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西安市殡葬事业发展“十三五”规划

来源:西安殡葬事务服务中心 发布时间:2016-07-19
为进一步深化殡葬改革,加快完善殡葬服务设施建设,切实满足城乡居民基本殡葬服务需求,根据国务院《殡葬管理条例》、民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发〔2009〕170号)和民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》要求,制定本规划。
一、发展现状
市委、市政府高度重视殡葬管理工作,“十二五”时期,我市各级政府和各有关部门大力推进殡葬改革,殡葬事业取得了长足进步,丧葬方式改革稳步推进,殡葬服务设施建设快速发展,惠民殡葬政策初步建立,殡葬服务管理进一步规范。全市坚定不移推进殡葬改革,推行火化责任制,2014年,西安市重新调整了火葬区管理范围,2015年6月,被陕西省政府正式确认。至此,西安市纳入火葬区管理人口总计740万,新增人口逾100万。土葬区转火化区数量逐年增加,2014年,全市火化量突破27000具,火葬区火化率达到85%;殡葬基础设施建设取得新进展,西安市殡仪馆完成迁建工作,奉正塬殡仪馆建成投入使用,建成城乡公益性公墓28座;自2012年全市实施殡葬救助政策以来,共救助困难群众3057人,使用救助资金280余万元;大力开展社区公祭试点工作,从2011年的4个社区增加到2015年的158个社区举办公祭活动,树立了文明低碳环保的祭扫新风。
但是,我市殡葬改革发展不平衡,特别是在殡葬资源配置、殡葬经费投入、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面还存在亟需解决的问题。主要表现在:一是地区之间发展不平衡,部分区县还是土葬改革区,部分地区政府公共财政对殡葬投入不足;二是基本殡葬服务保障能力还需加强,殡仪馆布局还不完善;三是部分地区对公益性公墓建设经营监管不到位;四是惠民殡葬政策有待完善,存在覆盖范围小、免除项目及标准低的问题,节地生态安葬奖补机制尚未建立;五是殡葬法规不够健全,殡葬执法遭遇新的难题,对违法违规殡葬行为的处置不够有力。因此,必须深入贯彻落实中央两办《意见》关于“各级党委和政府要立足实际,制定和完善殡葬事业发展规划,明确殡葬改革目标任务和方法步骤,并纳入当地国民经济和社会发展规划”要求,切实推动全市殡葬事业科学发展。
二、指导思想和总目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”、科学发展观为指引,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和两办《意见》,以及民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》精神,坚持节约资源、保护环境,把以人为本、生态文明的理念贯穿于殡葬改革全过程,坚持基本殡葬服务公益性方向,强化政府责任和投入机制,增强殡葬改革的系统性、协同性,完善殡葬服务保障体系,加强政策激励引导,理顺殡葬管理体制,加大殡葬行业监管,更好地满足人民群众殡葬服务需求。
(二)总体目标
以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨,进一步深化殡葬改革,推行绿色殡葬,节地生态安葬,基本实现殡葬服务优质化,殡葬管理规范化,殡葬改革有序化,骨灰处理生态化、殡葬习俗文明化,殡葬设施现代化。
坚持科学发展,积极推行火葬,改革土葬,有效遏制一些乱埋乱葬现象和违法拉运遗体的行为。
坚持以人为本,建立起比较完善的殡葬服务网络,强化殡葬基本公共服务,满足群众殡葬需求。
坚持依法行政,进一步完善殡葬管理体制和运行机制,加强殡葬管理,规范殡葬行为,实现文明节俭办治丧。
坚持分类指导,根据不同地区经济发展水平的差异,因地制宜地推动殡葬改革。
三、主要任务
(一)深化殡葬改革
1.坚定不移地推行火葬,巩固提高火化率。在火葬区,积极推行在殡仪馆或其他合适场所集中治丧,全面实行遗体火化。在土葬改革区,根据人口、耕地、交通等变化情况,适时调整扩大火化区范围,并将调整扩大后的火葬区精确到乡(镇)、村。加强宣传引导,细化殡葬改革配套措施,依法强化管理,提高群众对遗体火化的接受程度,继续巩固提高火化率。争取到2020年末,全市火葬区死亡人口火化率达到90%以上,全市死亡人口火化率达到85%以上。
2.加大葬式改革力度,推进节地生态葬法。加强骨灰安放备案管理,推行骨灰格位存放、植树、植花、植草、深埋等节地生态葬法,使用可降解容器或直接将骨灰藏纳土中,不设硬质墓穴和墓碑,倡导骨灰散撒等不保留骨灰方式,不断减少资源消耗,减少对自然环境的破坏。
3、加强综合执法,突出治理殡葬违法违规行为。发挥党委政府部门、人民团体、社会组织、群众自治组织、红白理事会等在殡葬服务管理中的作用。探索联合执法途径,加大对骨灰装棺再葬、乱埋乱葬、违规建墓的治理力度,动员群众将耕地中和其他限制地方的散坟迁至集中安葬点、公墓或平地深埋、不留坟头。
(二)规范殡葬行业管理
1.加强标准化建设,提高殡葬服务水平。严格实施接运消毒、冷藏保存、遗体火化、骨灰安放等殡仪服务标准。加快殡葬服务信息化建设,建立健全殡葬信息服务平台,确保服务便民、快捷、高效、零差错。大力推行公开公示制度,把基本服务项目与选择性服务项目明确分开、明码标价。加强对公办殡葬服务机构所提供选择性服务的监管,推行格式合同管理,引入竞争机制,保证中低价位商品和服务足量供给。加强殡葬职工职业技能培训,通过建立实训基地、实施定期轮训和参加殡葬行业职业技能鉴定等方式,不断提高殡葬职工技能和服务水平。
2.规范公墓管理,加快公益性安葬设施建设。加强经营性公墓管理,严禁炒买炒卖墓穴、骨灰格位和销售超面积、豪华墓位。加强护墓管理费监管,防范和严控公墓闭园后维护管理风险。加强城市公益性公墓建设管理,坚持政府投资建设,坚持政府定价,坚持节地生态安葬,积极推行以骨灰存放为主的节地葬式。加快农村公益性公墓建设,由县(区)人民政府制订农村公益性公墓(骨灰堂)发展规划,科学合理确定农村公益性公墓数量和规模。
3.大力倡导简办丧事,树立文明殡葬新风。继续推进社区公祭工作,争取到“十三五”末期,在全市社区开展公祭活动,引导群众文明治丧、低碳祭扫树立文明低碳祭扫新风尚。采取切实有效措施,制止在城镇街道搭建灵棚、燃放鞭炮、占道出殡、路祭、抛撒冥币等阻碍交通、污染环境的治丧行为,通过集中理丧、推广治丧新礼仪、低碳祭祀等,弘扬慎终追远等优秀传统殡葬文化,引导群众破除丧葬陋俗,逐步实现从注重实地实物祭扫向精神传承上转移。
(三)完善殡葬服务体系
1.加快改善殡葬设施,提高公共服务能力。以服务半径、服务人数为基本依据,统筹空间布局,制定和完善殡葬服务设施建设规划。重点填补部分地区县级殡仪馆空白,加快对陈旧落后、污染超标火化设施设备的更新改造。重点发展城乡公益性骨灰堂,逐步推行以骨灰存放为主的节地葬式。
2.完善惠民殡葬政策体系,加快建立殡葬改革激励引导机制。明确公共财政投入渠道,增加对低保对象、五保对象等困难群体和优抚对象基本殡葬服务减免项目,并提高减免标准。对节地葬法、不保留骨灰或去世后捐献器官及遗体和土葬改革区自愿火化的城乡居民,建立政府奖励和补贴制度。力争“十三五”末期建立覆盖所有城乡居民和非户籍常住人口的免费基本殡葬服务制度。
四、主要措施
(一)建立完善领导体制和工作机制。要把殡葬管理工作摆上重要议事日程,列入各区县政府工作考评内容,切实抓好各项工作的组织实施,推动殡葬事业科学发展;建立完善殡葬管理协调领导机制和工作运行机制。大力推进殡葬管理机制创新,进一步完善殡葬管理机制、殡葬执法机制、竞争激励机制、质量考评机制、劳动分配机制和督促检查机制,从制度和机制上解决殡葬管理和内部行政管理存在的突出问题,促进各项工作不断向标准化迈进。
(二)科学制定殡葬事业发展规划。各地级区县民政部门要结合本地区实际和上级文件精神,制定完善殡葬事业发展规划,并纳入当地国民经济和社会发展总体规划。要根据人口、耕地、交通、生态等情况,合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能,统筹考虑殡葬设备配置标准,明确殡葬改革发展的具体目标和任务,采取切实可行的政策措施和方法步骤抓好落实。 
(三)建立健全殡葬事业公共投入和稳定增长机制。要建立完善殡葬事业公共投入和稳定增长机制,加大基本殡葬服务设施设备,特别是火化设备的更新改造、城乡骨灰堂建设的公共投入力度。要将殡葬事业经费纳入财政预算,按规定落实基本公共殡葬服务经费,大力提高惠民殡葬覆盖范围及标准,增加免除项目,适时建立节地生态安葬奖补机制,不断增强政府提供基本殡葬服务的能力。
(四)加强殡葬监管力度和殡葬行业行风建设。制定公平公正的行业政策。规范社会资本举办殡葬服务机构的准入条件,提高从业资质,探索建立殡葬行业准入制度。加强殡葬服务、骨灰安放、土葬改革、移风易俗、清明祭扫等工作的监督管理,民政部门要牵头会同国土资源、林业、物价、工商等部门,采取联合执法等方式,定期、不定期对各类殡葬违规行为进行严肃查处。要按照社会组织管理的要求,加强指导,加强行业自律,提高自身素质,承担公益责任。要按照“管行业必须管行风”的要求,切实加强殡葬行风建设和纠风工作,重点治理殡葬乱收费,坚决纠正利用行业特殊性损害群众利益的突出问题。积极开展民主评议行风和行风建设示范单位创建活动,教育殡葬系统干部职工增强宗旨意识、大局意识和服务意识,弘扬优良作风。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃查处,公开曝光。 
(五)加大殡葬改革宣传力度和积极引导群众移风易俗。坚持正确的舆论导向,充分发挥广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体,以及殡葬管理信息联络员、社会组织、村(居)委会、红白理事会的作用,结合每年殡葬改革宣传月活动,积极宣传殡葬改革。大力倡导殡葬新观念、新风尚,提倡文明节俭办丧事,引导群众破除丧葬陋俗,树立殡葬改革新风。
(六)严格执行殡葬管理目标责任制和年度考核制度。各区县民政部门应按照“属地管理、守土有责”的原则,建立以目标量化考核责任制为核心的科学管理机制,确保殡葬管理各项措施落到实处。要把殡葬管理工作目标纳入社会经济和社会主义精神文明建设的总体规划,作为年度工作考评的重要内容和评选文明单位、文明村镇、先进(优秀)个人的重要条件。严格落实对殡葬管理目标情况的考核,促进我市殡葬事业实现健康、快速发展。
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